Você sabia que qualquer pessoa pode acompanhar a fiscalização das urnas?
A Justiça Eleitoral verifica as urnas antes, durante e depois das eleições. O objetivo é garantir que cada voto seja registrado e contado corretamente.
Esta cartilha explica tudo isso em linguagem simples. Leia no ritmo que preferir.
📌 Base legal: Resolução TSE nº 23.673/2021 e alterações.
🔎 O que é a fiscalização das urnas?
Fiscalizar a urna é verificar se ela funciona do jeito certo.
Técnicos, representantes de partidos e de entidades da sociedade acompanham cada etapa. Eles examinam o programa da urna, a transmissão dos votos e a contagem dos resultados.
O que diz a lei?
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) publicou a Resolução nº 23.673/2021. Ela define todas as regras de fiscalização e auditoria das urnas eletrônicas.
Palavras que aparecem nesta cartilha
👥 Quem pode fiscalizar?
Muitas organizações têm o direito de acompanhar e verificar as urnas. A lista está no Art. 6º da Resolução TSE nº 23.673/2021.
- 🟦 Partidos políticos, federações e coligações
- ⚖️ OAB — Ordem dos Advogados do Brasil
- 🏛️ Ministério Público
- 🛡️ Defensoria Pública
- 🏢 Congresso Nacional
- 🔍 CGU — Controladoria-Geral da União
- 👮 Polícia Federal
- 💻 Sociedade Brasileira de Computação
- 🔧 Conselho Federal de Engenharia e Agronomia
- ⚖️ Conselho Nacional de Justiça
- 📋 Conselho Nacional do Ministério Público
- 🏦 TCU — Tribunal de Contas da União
- 🏭 CNI — Confederação Nacional da Indústria e Sistema S
- 🌐 Entidades privadas sem fins lucrativos credenciadas
- 🎓 Departamentos de TI de universidades credenciadas
E o cidadão comum pode participar?
Sim! Os testes no dia da eleição são abertos a qualquer pessoa. Você pode ir ao local presencialmente ou assistir pelo canal do TRE-RN no YouTube.
💻 Do código à urna: como o programa é controlado?
Antes de chegar na urna, o programa eleitoral passa por várias etapas de controle. Os fiscalizadores acompanham cada passo.
🗺️ O caminho do programa até a urna
Etapa por etapa
🧪 Teste Público de Segurança dos Sistemas Eleitorais (TPU)
O que é o TPU? (Art. 2º, XVII)
É um evento fixo no calendário da Justiça Eleitoral, atualmente denominado TPU (antes chamado de TPS). Especialistas em segurança de computadores e demais cidadãos habilitados tentam encontrar falhas nos sistemas. Se encontrarem, o TSE corrige antes das eleições.
E se encontrarem falhas? — Teste de Confirmação
O TSE é obrigado a corrigir as falhas. Depois, realiza um Teste de Confirmação para provar que as correções foram feitas. Em 2026, esse teste ocorreu de 13 a 15 de maio de 2026. Só então o programa segue para a lacração.
📅 O que acontece no dia da eleição?
No dia da votação, os TREs testam urnas escolhidas prioritariamente por indicação das entidades fiscalizadoras. São dois tipos de teste principais:
Quem organiza? — Comissão de Auditoria da Votação Eletrônica (Art. 55)
[PRAZO] Como a Comissão é formada?
O TRE designa a Comissão em sessão pública até 60 dias antes das eleições. Ela é composta por 1 juíza ou juiz (que preside) e pelo menos 6 servidoras ou servidores da Justiça Eleitoral.
Empresa de auditoria (Art. 66)
Uma empresa de auditoria independente acompanha as ações da Comissão de Auditoria da Votação Eletrônica (CAVE) durante os trabalhos do dia da eleição. Ao final, ela elabora e envia ao TRE o relatório conclusivo da auditoria das urnas testadas. O TRE, por sua vez, repassa esse relatório ao TSE em até 10 dias úteis após cada turno (Res. TSE nº 23.769/2026).
Como as urnas são escolhidas para auditoria? (Art. 57)
As urnas para esses testes são escolhidas prioritariamente por indicação das entidades fiscalizadoras presentes. O sorteio só é realizado quando não há indicações em número suficiente para completar o quantitativo necessário em cada Unidade da Federação. Quando há sorteio, ele ocorre na manhã do dia anterior, obrigatoriamente entre 7h e 12h, e o resultado é publicado na internet imediatamente. Fiscais: é essencial estar presente nesse horário exato.
A escolha das seções é um direito dos fiscalizadores (Art. 57, § 1º)
Você pode indicar uma seção
Cada entidade fiscalizadora presente pode escolher uma seção eleitoral para ser auditada. Se o número de seções escolhidas ultrapassar o limite legal, faz-se sorteio entre as indicadas. Se ficar abaixo, sorteia-se as restantes.
Quantas urnas são testadas? (Art. 58 — Eleições Gerais)
| Seções no Estado | Total testado | Teste de Integridade | Teste de Autenticidade |
|---|---|---|---|
| Até 15.000 seções | 23 urnas | 20 primeiras | Restantes |
| 15.001 a 30.000 | 35 urnas | 27 primeiras | Restantes |
| Acima de 30.000 | 43 urnas | 33 primeiras | Restantes |
Transmissão ao vivo (Art. 64, § 2º)
A auditoria é filmada e transmitida ao vivo pela internet. Acompanhe no canal oficial do TRE-RN no YouTube no dia da eleição.
Novidade 2026 — Teste com Biometria (Art. 53-A)
O que é?
Em locais definidos, eleitoras e eleitores voluntários participam usando a digital (biometria) para habilitar a urna. A participação é voluntária e restringe-se à habilitação da urna com a biometria do eleitor. A escolha da cédula a ser votada e a votação na urna são realizadas por uma pessoa convocada pela Justiça Eleitoral. O eleitor assina um termo de consentimento elaborado pelo TSE.
[PRAZO] Onde será realizado? (Art. 57-A)
A Comissão define os locais até 10 dias antes das eleições: até 24 de setembro para o 1º turno e 15 de outubro para o 2º turno. Os locais devem ser acessíveis, sem barreiras arquitetônicas.
E se o resultado for diferente do esperado? (Art. 71)
O que acontece em caso de divergência
No Teste de Integridade — com ou sem biometria —, se o Boletim de Urna não bater com as cédulas físicas, a Comissão confere cédula por cédula, usando o horário de votação registrado. Tudo fica registrado em ata (documento oficial). Se a diferença persistir, os votos são recontados em uma urna de contingência (reserva).
📄 O Boletim de Urna (BU)
O que é o BU? (Art. 2º, III)
É o documento com os resultados de cada seção eleitoral. A própria urna gera esse documento ao final da votação. Qualquer pessoa pode consultá-lo.
Como o BU garante a transparência?
Depois da votação, os BUs de todas as seções do Brasil são publicados no site do TSE. Qualquer pessoa pode somar os votos e conferir se o total bate com o resultado oficial.
Publicação durante a totalização
A publicação dos BUs no site do TSE é feita durante o processo de totalização, em resultados.tse.jus.br. Isso possibilita a conferência com a via impressa afixada na seção eleitoral logo após o encerramento da votação, ou por meio do aplicativo Boletim na Mão, disponibilizado pelo TSE.
A via do presidente de mesa
Quem preside a mesa receptora de votos tem direito a ficar de posse de uma via do BU. É recomendado que essa pessoa faça a conferência da sua via com o BU publicado no site do TSE.
Acesso a todos os BUs de uma vez
Concluída a totalização, é possível acessar de uma só vez todos os BUs de cada Unidade da Federação em dadosabertos.tse.jus.br.
QR Code no BU
O BU conta com um QR Code, que pode ser lido pelo aplicativo Boletim na Mão a partir da via impressa afixada em cada seção eleitoral. Qualquer pessoa interessada também pode desenvolver seu próprio aplicativo para ler esses QR Codes, já que o formato é aberto.
Acesso às imagens dos BUs (Art. 46, II)
Após a totalização, os fiscalizadores podem pedir os arquivos de imagem de todos os Boletins de Urna. Assim, qualquer organização pode fazer sua própria contagem independente.
🔭 O que acontece depois da eleição?
A fiscalização não termina com a contagem dos votos. Os fiscalizadores podem pedir arquivos e fazer novas verificações.
Que arquivos posso solicitar? (Art. 46)
- Registros (logs) de transmissão dos resultados
- Imagens dos Boletins de Urna
- RDV — Registro Digital do Voto
- Arquivos de registro de operação (log) das urnas
- Relatório de BUs pendentes e o motivo
- Relatório de totalização do SISTOT
- Dados de votação por seção
- Relatório de comparecimento e abstenção
[PRAZO] Até quando posso pedir? (Art. 48)
Os arquivos podem ser pedidos em até 100 dias após o primeiro turno das eleições.
[PRAZO] Em quanto tempo recebo? (Art. 49)
A Justiça Eleitoral entrega os arquivos em até 5 dias úteis após o pedido.
É possível pedir uma verificação extra depois das eleições? (Art. 51)
Sim — mas com justificativa
Os fiscalizadores podem pedir verificação depois das eleições. Para isso, precisam apresentar fatos e indícios concretos. O pedido deve ser feito antes do prazo definido no Calendário Eleitoral para manutenção dos lacres das urnas.
⚖️ Comparando os tipos de auditoria
Veja as diferenças entre os testes realizados nas urnas:
| Tipo de teste | Quando | O que verifica | Quem faz |
|---|---|---|---|
| 🔐 Teste de Integridade das Urnas | Dia da eleição | Se a urna conta os votos corretamente | Comissão de Auditoria do TRE |
| 👆 Teste de Integridade com Biometria | Dia da eleição — locais definidos | Igual ao anterior, com eleitores voluntários usando digital para habilitar a votação na urna | Comissão + juíza ou juiz auxiliar |
| ✅ Teste de Autenticidade dos Sistemas | Dia da eleição — antes da votação, na seção escolhida ou sorteada | Se os programas na urna são os mesmos que foram lacrados | Juízo Eleitoral |
| 🧪 Teste Público de Segurança (TPU) | Antes das eleições (evento fixo) | Falhas e vulnerabilidades nos sistemas eleitorais | TSE + investigadoras e investigadores |
| 🔬 Verificação na Preparação das Urnas | Cerimônia de Preparação | Integridade e autenticidade dos programas (até 6% das urnas) | Entidades fiscalizadoras presentes |
| 📡 Verificação dos sistemas de transmissão | Até a antevéspera das eleições | Os sistemas que enviam os resultados das urnas | Juíza ou juiz eleitoral + entidades |
🗓️ Roteiro da auditoria na véspera e no dia da eleição
Veja o passo a passo completo dos procedimentos previstos na Resolução TSE nº 23.673/2021.
📍 Véspera da eleição (3/out e 24/out)
Entre 7h e 12h – Escolha ou sorteio das seções (Art. 57)
A Comissão realiza a audiência pública para escolha ou sorteio em local e horário já divulgados. A escolha ocorre por indicação das entidades fiscalizadoras; o sorteio só é realizado quando as indicações não completam o quantitativo necessário na Unidade da Federação. Qualquer pessoa pode assistir. O resultado é publicado na internet imediatamente, com zona eleitoral, município, seção, local de votação e número interno da urna.
Verificação dos sistemas de totalização no TSE (Art. 41, § 2º)
Os fiscalizadores verificam a integridade dos sistemas nos servidores do TSE: SISTOT (sistema de totalização), RecArquivos, InfoArquivos e Transportador. O horário é comunicado por ofício às entidades.
Publicação de arquivos pelo TSE
O TSE publica no seu site as correspondências esperadas — a tabela que associa cada urna à seção eleitoral em que deverá funcionar — e os registros (logs) do sistema GEDAI-UE (Gerenciador de Dados, Aplicativos e Interface com a Urna Eletrônica), responsável por gerar as mídias de carga, votação e resultado da urna. Atualizações são aceitas até as 16h do dia da eleição.
📍 Preparação das cédulas para o teste (Art. 63)
Como as cédulas são preenchidas?
A Comissão prepara entre 83% e 95% do total de eleitores da seção escolhida ou sorteada. Cada participante escolhe livremente os números que vai preencher — voto nominal, de legenda ou em branco. Quem preenche são os representantes dos partidos, federações e coligações presentes.
📍 Dia da eleição — antes da votação
Antes de a urna emitir a Zerésima, a Comissão verifica na seção escolhida ou sorteada:
- Extrato de carga — confirma que aquela urna pertence àquela seção
- O lacre do compartimento da Mídia de Resultado é rompido
- A Mídia de Resultado é retirada para verificação
- As assinaturas digitais e os hashes dos programas são conferidos pelo programa do TSE ou da entidade fiscalizadora
O relatório de resumos digitais é impresso em 3 vias: 1 fica na ata, as outras 2 ficam com os fiscalizadores.
Depois da verificação, a urna emite a Zerésima — documento que comprova que a urna está zerada e pronta para receber votos. Só então começa a votação. A Mídia de Resultado é reinserida e o compartimento é lacrado com novo lacre.
📍 Dia da eleição — durante a votação
Encerramento às 17h (Art. 69)
A votação no teste encerra às 17h, mesmo que nem todas as cédulas tenham sido digitadas.
📍 Conferência do resultado
Se o BU não bater com o esperado, a Comissão:
- Localiza onde está a diferença utilizando as filmagens da votação
- Confere a digitação das cédulas divergentes pelo horário de votação registrado
- Se persistir: confere todas as cédulas e registra em ata cada intercorrência, mesmo as resolvidas
- Se o sistema de apoio estiver indisponível: o presidente da Comissão determina recontagem em urna de contingência (reserva)
📍 Depois dos trabalhos — Conclusão (Art. 72)
Guarda dos materiais
A ata de encerramento é encaminhada ao TRE, que a repassa ao TSE em até 100 dias após o 1º turno. Todos os documentos são lacrados e arquivados. As urnas usadas ficam armazenadas e lacradas pelo mesmo prazo das demais urnas de votação.
📅 Calendário de Auditoria — Eleições 2026
Veja as datas de cada etapa de fiscalização, com base na Resolução TSE nº 23.760/2026 e na Resolução TSE nº 23.673/2021.
[PRAZO] As entidades têm 5 dias corridos após o encerramento para contestar os programas. (Art. 33)
📖 Glossário — o que significa cada sigla?
Encontrou uma sigla ou palavra técnica? Consulte aqui o significado:
- TSE
- Tribunal Superior Eleitoral — órgão máximo da Justiça Eleitoral no Brasil.
- TRE-RN
- Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Norte — responsável pelas eleições no estado.
- BU
- Boletim de Urna — documento com o resultado de cada seção eleitoral.
- RDV
- Registro Digital do Voto — arquivo com todos os votos da urna, por cargo, em ordem lexicográfica.
- TPU
- Teste Público de Segurança dos Sistemas Eleitorais (antigo TPS) — evento em que qualquer cidadão maior de 18 anos com plano de testes aprovado pode tentar encontrar falhas nos sistemas eleitorais.
- Hash
- Código único gerado a partir de um arquivo. Qualquer alteração no arquivo muda o código — serve para detectar fraudes.
- Software
- Programa de computador. O software eleitoral é o programa que roda dentro da urna.
- SISTOT
- Sistema de Gerenciamento da Totalização — soma e gerencia os resultados de todas as urnas.
- GEDAI-UE
- Gerenciador de Dados, Aplicativos e Interface com a Urna Eletrônica — sistema que gera as mídias usadas nas urnas.
- Zerésima
- Relatório emitido pela urna antes da votação. Confirma que ela está zerada — sem nenhum voto registrado.
- Cadeia de custódia
- Registro cronológico de quem teve acesso a um arquivo ou material, quando e para quê. Garante que nada foi alterado.
- Compilação
- Processo de transformar o código-fonte (texto legível por humanos) em um programa que o computador consegue rodar.
- CGU
- Controladoria-Geral da União — órgão de controle do governo federal.
- TCU
- Tribunal de Contas da União — fiscaliza as contas públicas federais.
- OAB
- Ordem dos Advogados do Brasil.
- STI/TSE
- Secretaria de Tecnologia da Informação do TSE — equipe técnica responsável pelos sistemas eleitorais.
Leia o texto completo da Resolução TSE nº 23.673/2021 (com todas as alterações) no site oficial do TSE.
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